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近年來(lái)，就業(yè)問(wèn)題已成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人們生活水平提高的主要問(wèn)題之一。如何解決我國(guó)當(dāng)前面臨的日益嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且關(guān)系到能否保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。很多學(xué)者圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，并提出了一系列的對(duì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、原因分析以及調(diào)整對(duì)策等理論觀點(diǎn)?，F(xiàn)將近年來(lái)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問(wèn)題的研究情況綜述如下。 一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的分析 目前對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的研判主要有兩種觀點(diǎn)：一種比較悲觀，認(rèn)為總量失業(yè)與結(jié)構(gòu)失業(yè)交織在一起，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已進(jìn)入高失業(yè)階段；另一種持基本面樂(lè)觀的看法，認(rèn)為總量失業(yè)問(wèn)題正在較快的緩解，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，就業(yè)壓力增大，但就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定。 （一）基本面樂(lè)觀派 觀點(diǎn)一：“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn) 蔡昉、馬曉河等人通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題的研究認(rèn)為，隨著勞動(dòng)力不斷的轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況發(fā)生了變化。從數(shù)量上看，雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍有1.1億多，但主要都是不易向外轉(zhuǎn)移的中老年勞動(dòng)力。這表明我國(guó)勞動(dòng)力正在跨越無(wú)限供給階段，反映劉易斯描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)的到來(lái)?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多地方已經(jīng)存在“用工短缺”和“工資上漲”的現(xiàn)象。 蔡昉在《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告NO.8》中指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以被定義為一個(gè)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)型。首先，通過(guò)對(duì)人口出生率下降和勞動(dòng)力市場(chǎng)從分割到一體化的分析，得出我國(guó)隨著人口老齡化的加速，人口撫養(yǎng)比將停止下降轉(zhuǎn)而提高的結(jié)論。經(jīng)測(cè)算，人口撫養(yǎng)比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可使人均GDP增長(zhǎng)率降低0.115個(gè)百分點(diǎn)；其次，通過(guò)使用宏觀、微觀調(diào)查數(shù)據(jù)國(guó)外比較的分析，得出我國(guó)勞動(dòng)力工資和勞動(dòng)力成本處于上漲趨勢(shì)的結(jié)論，從而說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力供給普遍趨于短缺狀態(tài)。因此，認(rèn)為我國(guó)的勞動(dòng)力短缺不是暫時(shí)的現(xiàn)象，而是“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的征兆，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”。 馬曉河在《我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到底還剩多少》一文中，對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。首先，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)出目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量。文中假設(shè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中在農(nóng)業(yè)部門(mén)，主要以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在，把農(nóng)民的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間折算成剩余勞動(dòng)力進(jìn)行估算。經(jīng)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力18499.6萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1475.9萬(wàn)。其次，他在蔡昉《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎》一文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡構(gòu)成。假設(shè)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)與外出打工者相同，得到相應(yīng)年齡段的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。結(jié)果表明，由于勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40歲以上的占49.8%，以中老年人為主，16-30歲之間的僅占19.5%。 觀點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論 喻桂華、張春煜利用配第克拉克定律揭示的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系、庫(kù)茲涅茨的多國(guó)統(tǒng)計(jì)及錢(qián)納里的多國(guó)模型的實(shí)證研究，認(rèn)為我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中采用了勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力必然會(huì)低于產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率和資本投入的增長(zhǎng)率；（2）我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢、結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)育不足，仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，吸收勞動(dòng)力的潛力還沒(méi)有釋放出來(lái)，影響勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大。 觀點(diǎn)三：結(jié)構(gòu)失業(yè)論 蔡昉認(rèn)為我國(guó)就業(yè)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題而不是總量問(wèn)題，指出我國(guó)勞動(dòng)力短缺和就業(yè)困難同時(shí)存在，在匹配上存在問(wèn)題。一方面，我國(guó)GDP年增長(zhǎng)量超過(guò)10%，而目前的總體就業(yè)彈性?xún)H為0.1，不具備總量上出現(xiàn)問(wèn)題的條件；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)率呈下降狀態(tài)，不僅沿海地區(qū)甚至一些普通中小城市，也都出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足。他指出，2003～2005年第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分別為0.25、0.51、0.45。這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)有著強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了新增勞動(dòng)力的增長(zhǎng)。這個(gè)缺口只能由農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)彌補(bǔ)，也顯示總量問(wèn)題不是主要矛盾。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力充足是人口紅利，人力資源是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在，就業(yè)不充分就是資源浪費(fèi)。 觀點(diǎn)四：就業(yè)和社會(huì)發(fā)展不平衡論 陳淮認(rèn)為，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是全世界最好的，是我們建國(guó)以來(lái)最好的。目前就業(yè)問(wèn)題既不是結(jié)構(gòu)問(wèn)題和總量問(wèn)題，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，而是就業(yè)和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）勞動(dòng)和資本之間結(jié)合關(guān)系上出現(xiàn)了對(duì)抗性的矛盾，不僅僅是單純的就業(yè)崗位多與少的問(wèn)題，而是工資問(wèn)題；（2）“農(nóng)民工”問(wèn)題集中地反映了矛盾的焦點(diǎn)。迄今為止，上億的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，仍然被排斥在城市人口和勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，處于邊緣化狀態(tài)，真正需要解決的是就業(yè)和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡問(wèn)題。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，我們面臨的最大就業(yè)壓力并非來(lái)自城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，而在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 （二）相對(duì)悲觀派 觀點(diǎn)一：總量與結(jié)構(gòu)性失業(yè)論 莫榮認(rèn)為我國(guó)就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，并具有長(zhǎng)期、嚴(yán)峻性，就業(yè)問(wèn)題之復(fù)雜、就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國(guó)家都未有過(guò)的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在，階段性、地區(qū)性、群體性的高失業(yè)以及靈活就業(yè)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在；（2）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低兩個(gè)方面；（3）新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員“三碰頭”導(dǎo)致矛盾更加突出；（4）2006～2008年三年中，國(guó)有企業(yè)因政策性關(guān)閉破產(chǎn)需安置的職工、集體企業(yè)以及部分國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員還有近千萬(wàn)人，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，尚需付出巨大努力。 觀點(diǎn)二 ：“失業(yè)群集”現(xiàn)象 楊偉國(guó)認(rèn)為是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的勞動(dòng)和市場(chǎng)重組，以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷、經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和就業(yè)政策的抑制等因素交互作用的結(jié)果，導(dǎo)致了失業(yè)群集現(xiàn)象的出現(xiàn)。失業(yè)群集體現(xiàn)為空間群集、時(shí)間群集、行業(yè)群集和個(gè)體群集等形式，并且存在著疊合的現(xiàn)象。 他通過(guò)對(duì)失業(yè)群集中的各個(gè)因素的研究認(rèn)為，一方面由于國(guó)企改革帶來(lái)就業(yè)重組，而政府積極財(cái)政政策所引導(dǎo)重點(diǎn)投資的領(lǐng)域恰恰是就業(yè)密集程度低的行業(yè)，存在著逆就業(yè)傾向；另一方面由于地區(qū)行業(yè)的勞動(dòng)力需求不足或減少、勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲是造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的重要原因，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異又造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育水平的差異。在時(shí)間群集、空間群集和行業(yè)群集疊合之中，又存在著個(gè)體群集現(xiàn)象，表現(xiàn)在就業(yè)崗位不足和體制性矛盾交織在一起，知識(shí)技能水平偏低并且年齡偏大的下崗職工在就業(yè)中處于不利的地位，造成長(zhǎng)期失業(yè)。 二、解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策 關(guān)于如何解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行了多方面的研究。主要觀點(diǎn)有： （一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè) 蔡昉強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘勞動(dòng)力供給的制度潛力，讓市場(chǎng)參與資源配置作用，讓更多的勞動(dòng)者參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，從而更充分地享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。具體做法應(yīng)該是：制定符合比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略；提出針對(duì)特殊困難群眾的就業(yè)扶助政策；建立健全社會(huì)保障體系；保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)彈性，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制和引導(dǎo)應(yīng)該在法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 莫榮認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，更多地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)加工制造密集業(yè)，讓中小企業(yè)得以充分發(fā)展是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的出路之一。政府應(yīng)該在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期給予指導(dǎo)，并在融資方面給予更多的支持。 李實(shí)等通過(guò)對(duì)臺(tái)灣、韓國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中就業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，認(rèn)為盡快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)該創(chuàng)造適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境，改革金融和財(cái)政體制，積極發(fā)展直接服務(wù)于中小企業(yè)的小銀行，建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)和消除妨礙勞動(dòng)和資本自由流動(dòng)的各種制度。 張車(chē)偉通過(guò)對(duì)就業(yè)彈性指數(shù)的分析認(rèn)為建筑業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體業(yè)等為吸納就業(yè)型的企業(yè)，強(qiáng)調(diào)非正規(guī)就業(yè)的重要性。 （二）發(fā)展勞動(dòng)力供給制度的潛力 蔡眆主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變即劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之前，要進(jìn)一步開(kāi)拓勞動(dòng)力供給就業(yè)市場(chǎng)，發(fā)掘勞動(dòng)力供給潛力，從而在一定時(shí)間內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為如果人口紅利進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)，喪失了勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)單位勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)達(dá)國(guó)家比仍有較大的差距，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成比較嚴(yán)重的影響。要通過(guò)制度改革和制度構(gòu)建，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。進(jìn)一步改革城市公共服務(wù)體系，使其適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的要求。進(jìn)一步理順城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，遏制勞動(dòng)參與率下滑的趨勢(shì)，從而充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)力資源。恰當(dāng)運(yùn)用勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制和勞動(dòng)力保護(hù)手段，積極改善勞動(dòng)者待遇，注重人力資本積累，最大限度地?cái)U(kuò)大勞動(dòng)力供給的制度空間。 （三）大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè) 莫榮強(qiáng)調(diào)利用發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的渠道解決就業(yè)問(wèn)題。他在《非正規(guī)就業(yè)，拿什么拯救你》一文中提出“非正規(guī)就業(yè)”是指所從事的勞動(dòng)“得不到公共當(dāng)局的承認(rèn)、記載、保護(hù)或管理”。非正規(guī)部門(mén)就業(yè)與非正規(guī)方式就業(yè)一起構(gòu)成了非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)者經(jīng)常被剝奪七種基本保障：勞動(dòng)力市場(chǎng)保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障，要采取措施加以解決。 蔡昉認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)具有進(jìn)入成本低、市場(chǎng)化程度高和就業(yè)形式靈活等特點(diǎn)，特別適于在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中創(chuàng)造就業(yè)。目前在我國(guó)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，在一定程度上能夠發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的作用，實(shí)際上成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的主要方面，有利于解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的下崗、失業(yè)問(wèn)題和為農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。他認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)的缺陷本身，也體現(xiàn)著其正面效果。 陳淮提倡通過(guò)非正規(guī)就業(yè)的途徑解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，在《我國(guó)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的必要性》一文中提出要順利、平穩(wěn)地完成下崗職工從原有體制身份下的退出，我們可能需要“兩條腿走路”。一條“腿”是完善社會(huì)保障體系，另一條“腿”就是發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。其主要作用在于：有效增加就業(yè)崗位，滿(mǎn)足社會(huì)勞務(wù)需求； 發(fā)揮“下崗”人員優(yōu)勢(shì)，支持兩種就業(yè)制度并軌的改革；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源要素的優(yōu)化配置，抑制工資水平的過(guò)快上漲。 筆者認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“體面就業(yè)”問(wèn)題已經(jīng)日益成為國(guó)際勞工組織關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)現(xiàn) “體面勞動(dòng)”首先要正視非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題。非正規(guī)就業(yè)從某種程度上來(lái)講仍是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主要出路。我國(guó)如何擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，應(yīng)該成為廣大理論學(xué)者研究的基本范圍和任務(wù)。 （四）“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略 蔡眆倡導(dǎo)樹(shù)立就業(yè)第一，增長(zhǎng)第二的“就業(yè)優(yōu)先”原則，指出“就業(yè)優(yōu)先”本身包容了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)；陳淮也認(rèn)為要在長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中確立“就業(yè)優(yōu)先”的原則。 莫榮從政府責(zé)任的角度，倡導(dǎo)就業(yè)優(yōu)先論，強(qiáng)調(diào)建立專(zhuān)門(mén)的《就業(yè)促進(jìn)法》，把解決失業(yè)的政策和途徑上升到法律的地位。立法要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)、市場(chǎng)價(jià)就業(yè)、平等就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)的原則。立法要體現(xiàn)：（1）首先明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)，尤其在擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控失業(yè)、建立工作機(jī)制和完善公共財(cái)政投入等方面；（2）完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和合理配置；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和就業(yè)政策；（3）建立面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)促進(jìn)制度，形成促進(jìn)就業(yè)的工作體系，主要包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)制度以及困難群眾就業(yè)援助制度。 陳淮認(rèn)為貫徹“就業(yè)優(yōu)先”原則的具體做法包括：（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育要優(yōu)先于其他要素的市場(chǎng)發(fā)育。特別要逐步建立起符合工業(yè)化、城市化方向的非歧視性勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)利益矛盾趨于激化的潛在威脅。（2）勞動(dòng)者利益要適度優(yōu)先于資本利益。促進(jìn)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都是有利于就業(yè)和勞動(dòng)者利益的政策。（3）降低失業(yè)率的政策要優(yōu)先于其他總量平衡的政策。（4）有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本要優(yōu)先于其他財(cái)政支出給予安排。完善社會(huì)基本保障制度、國(guó)有企業(yè)職工體制身份轉(zhuǎn)換、社會(huì)培訓(xùn)成本、下崗職工再就業(yè)、工資補(bǔ)貼以及向衰退區(qū)域?qū)胄庐a(chǎn)業(yè)等方面的政策成本應(yīng)當(dāng)在中央與地方政府的財(cái)政支出中給以?xún)?yōu)先保證。（5）就業(yè)崗位增加要優(yōu)先于社會(huì)收入水平提高，特別注意控制社會(huì)收入水平的提高速度，盡量減低由此形成的對(duì)就業(yè)崗位的排斥。 （五） 調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需平衡 楊宜勇認(rèn)為增加就業(yè)機(jī)會(huì)要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面多作文章；社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在教育結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和用工制度方面多作文章，充分?jǐn)U大就業(yè)機(jī)會(huì)的理念就是挖掘就業(yè)潛力的理念。近期應(yīng)著重于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)供需平衡，長(zhǎng)遠(yuǎn)著重于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力需求。（1）以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程，讓農(nóng)民工變成城里人，把原有的就業(yè)“蛋糕”做大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位；（2）以提高勞動(dòng)力素質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化，大力促進(jìn)中高等專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，可以明顯降低青年（16—24歲）勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率；（3）在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)彈性，使得原有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的就業(yè)容量都有所提高，從而確保就業(yè)機(jī)會(huì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和企業(yè)類(lèi)型的調(diào)整上，要注意兼顧勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局；（4）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和水平，社會(huì)保險(xiǎn)改革的目標(biāo)應(yīng)該是“低水平、廣覆蓋”； （5）以增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)融合為目標(biāo)，對(duì)特殊困難區(qū)域和特殊困難群體進(jìn)行必要扶持和幫助。 對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題，他認(rèn)為現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而且形式單一，在一定程度上導(dǎo)致相當(dāng)一部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市貧民。因此，要堅(jiān)持以土地?fù)Q保障的原則，失地農(nóng)民應(yīng)該至少獲得不少于原來(lái)土地向其提供的保障水平，同時(shí)要設(shè)立失地農(nóng)民社?；稹＞唧w做法是搞好失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。 （六）發(fā)展公民服務(wù)部門(mén) 丁元竹、張小健認(rèn)為發(fā)展公民服務(wù)制度是緩解我國(guó)就業(yè)壓力的重要選擇。公益部門(mén)蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，要走出只有經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的誤區(qū)，樹(shù)立社會(huì)部門(mén)也可以創(chuàng)造就業(yè)的理念。具體做法包括：（1）加速?lài)?guó)有事業(yè)單位改革，推動(dòng)民營(yíng)公益部門(mén)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體多元化；（2）加速建立和完善有關(guān)公益部門(mén)的法律法規(guī)；（3）建立全國(guó)性、非營(yíng)利性的公民服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施公民服務(wù)計(jì)劃；（4）建立公民服務(wù)資助項(xiàng)目，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公民服務(wù)基金；（5）建立和完善公民服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)掘和動(dòng)用社區(qū)的人力和財(cái)力資源；（6）拓展公民服務(wù)的領(lǐng)域，其中社區(qū)發(fā)展和教育事業(yè)是特別值得開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。