江蘇1546萬農(nóng)村勞動力成為“新市民”
——江蘇開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的做法
● 特約記者 李 直
編者按 如何使億萬農(nóng)民走入城市、融入城市，使他們由從事家庭農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌騽偃紊鐣笊a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人，是中國社會現(xiàn)代化、城市化進程中面臨的一個重大挑戰(zhàn)。黨和國家高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對于促進這種轉(zhuǎn)變的重大意義。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，有關(guān)部門也出臺《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等一系列促進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的政策和行動計劃。如何讓這些政策和計劃真正落到實處，是各級政府和勞動保障部門的一項光榮而艱巨的任務(wù)。為了切實推進各地的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，本刊記者特赴南京專訪了江蘇省勞動和社會保障廳黨組書記、廳長陳震寧同志。
農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。2003年10月，國家勞動部、教育部、農(nóng)業(yè)部等六個部聯(lián)合頒布了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，以“轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”、“崗位培訓(xùn)”為內(nèi)容，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進一步調(diào)動農(nóng)村勞動力個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)和各行各業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。
但是，由于對怎樣進行這三類培訓(xùn)，每類培訓(xùn)各自包括什么內(nèi)容，需要培訓(xùn)誰，由誰來做培訓(xùn)，誰為培訓(xùn)買單等具體問題上尚不明確，《規(guī)劃》推出三年以來，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的落實情況依然不容樂觀。據(jù)國務(wù)院研究室于2006年4月發(fā)布的《中國農(nóng)村勞動力調(diào)研報告》顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4％。這導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力整體技能水平不高，就業(yè)競爭力不強。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，建筑行業(yè)的農(nóng)村勞動力已達3200萬人，參加過培訓(xùn)的僅占10％。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70％以上。
近幾年來，江蘇省勞動和社會保障廳認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅持把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為“重中之重”，創(chuàng)新機制，完善政策，健全體系，構(gòu)建了就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)一體化運作的工作機制，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)落到了實處。到2005年末，全省已經(jīng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1546.3萬人，一半以上的農(nóng)村勞動力進入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為新市民和產(chǎn)業(yè)工人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中接受培訓(xùn)的比例達到37%。
一、保證：強制性政策措施的制定和執(zhí)行
記者：2003年以來，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是國家和百姓關(guān)心的一件大事，江蘇省落實的情況如何？
陳震寧：自2000年以來，江蘇省勞動保障廳積極探索農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面作出了諸多努力和嘗試。經(jīng)過多年的努力，我省已形成完善有效的促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動力市場、南北對口交流和合法權(quán)益維護五大體系，尤其在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面取得了顯著成效。2002年至2005年三年間，全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力368萬人次，其中輸出前技能培訓(xùn)140萬人。到2005年末，形成了南通建筑鐵軍、揚州新舊“三把刀”、盱眙龍蝦等一批在全國具有較高知名度的勞務(wù)品牌。
記者：據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在的主要問題有：政府組織領(lǐng)導(dǎo)不力，投入嚴(yán)重不足，各地很少為農(nóng)村勞動力提供免費服務(wù)；市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民易上當(dāng)受騙；培訓(xùn)時間短、質(zhì)量差，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要；已就業(yè)農(nóng)民的在職培訓(xùn)薄弱，企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。江蘇省解決這些問題首先從哪里入手？
陳震寧：設(shè)施設(shè)備短缺，經(jīng)費保障緊缺，組織領(lǐng)導(dǎo)欠缺的“三缺”是目前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作中的普遍問題。我們認(rèn)為，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是解決包括培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)村勞動力就業(yè)最重要的保障。為了有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，江蘇省專門成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，由省委張連珍副書記擔(dān)任組長，省政府黃莉新副省長和省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組王宏民副組長擔(dān)任副組長，勞動保障、農(nóng)林、教育、公安、司法、建工、財政、扶貧等部門按照各自職能承擔(dān)責(zé)任，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，其中的重點和難點就是農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作。我們在全省13個省轄市、98個縣（市、區(qū)）建立了組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確了培訓(xùn)責(zé)任，完善并認(rèn)真落實全國和全省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)劃。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門各司其職的工作格局。
記者：組織保障只是一個基礎(chǔ)，下一步呢？
陳震寧：有了組織保障，建立和完善制度是第二步。在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省建立了嚴(yán)格的保障農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的檢查與考核制度，重點在組織管理體系、條件認(rèn)證體系、實施培訓(xùn)及效果分析等方面；考核各級勞動保障部門在制定規(guī)劃和實施方案、組織協(xié)調(diào)、機構(gòu)認(rèn)定、資金管理、平臺建設(shè)及機制創(chuàng)新等方面的成效；檢查培訓(xùn)單位在執(zhí)行培訓(xùn)計劃、完成培訓(xùn)任務(wù)，達到培訓(xùn)效果等方面的情況，考核培訓(xùn)單位在教材使用、教師配備、教學(xué)進度、培訓(xùn)方法、教學(xué)改革等方面的效果；考核就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息發(fā)布等方面的效果。與此同時，實行相應(yīng)的獎懲制度，對為農(nóng)村勞動者培訓(xùn)和就業(yè)作出突出貢獻的單位和個人通過適當(dāng)形式予以褒獎；對不合格的培訓(xùn)單位取消定點培訓(xùn)機構(gòu)資格，并按照培訓(xùn)合同追究有關(guān)人員責(zé)任。
記者：目前關(guān)于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的另一個重大難點是資金，國家提倡的對農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)很難落實。農(nóng)村勞動力不愿意花錢培訓(xùn)，政府的補助資金不多，而且管理有難度。江蘇省是否也存在這一問題？
陳震寧：在黨委和政府的大力支持下，江蘇省自2002年起就設(shè)立了促進農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金，各級財政把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算科目，加大對農(nóng)民參加培訓(xùn)的補貼力度。僅省級財政用于補貼農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的經(jīng)費就由2002年2000余萬提高到2006年的6000萬元，2007年還將進一步加大投入力度。
在保證資金的前提下，江蘇省各地認(rèn)真落實國家和省有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)補貼資金規(guī)模做出合理安排。中央財政補助資金、省級財政補助資金與地方各級財政相應(yīng)安排的資金一并使用。在經(jīng)過試點后，在全省建立經(jīng)費補貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進就業(yè)效果掛鉤的機制，完善補貼辦法，并制定了培訓(xùn)券制度。參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者，經(jīng)培訓(xùn)合格并實現(xiàn)就業(yè)的，可憑借培訓(xùn)券抵頂培訓(xùn)費用。參加技能提升培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者，經(jīng)培訓(xùn)獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書并與用人單位簽訂6個月以上勞動合同的，由承擔(dān)減免費培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)或用人單位代其向所在地勞動就業(yè)管理機構(gòu)申請相應(yīng)補貼。中央財政對江蘇省的就業(yè)補助資金，主要用于跨地區(qū)外來農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼，資金分配與各地承擔(dān)的在城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村勞動者技能提升培訓(xùn)任務(wù)掛鉤。
二、方法：多方結(jié)合的培訓(xùn)體系建設(shè)和完善
記者：國家要求對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，重點支持農(nóng)村富余勞動力較多的地區(qū)和貧困地區(qū)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)。江蘇省是如何規(guī)劃和實施的呢？
陳震寧：有了領(lǐng)導(dǎo)和資金，重要的是要建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系的建設(shè)要本著多結(jié)合的方針進行：傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段結(jié)合、政府領(lǐng)導(dǎo)和市場導(dǎo)向結(jié)合、分類培訓(xùn)與職業(yè)鑒定結(jié)合，快速建立與逐步完善結(jié)合。從2002年開始，江蘇省圍繞農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系建設(shè)做了幾方面的工作：
信息網(wǎng)絡(luò)四級貫通。為了面向全社會實現(xiàn)對勞動者就業(yè)狀態(tài)全程記錄、動態(tài)管理為目標(biāo)，江蘇省采取加大省級資金補助力度、制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等方式，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通的就業(yè)服務(wù)信息體系——“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。組織開發(fā)和使用全省統(tǒng)一的勞動就業(yè)應(yīng)用軟件，其功能涵蓋勞動力資源管理、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、失業(yè)保險、勞動保障代理、外國人入境就業(yè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。初步建成南北對口交流就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一為對口掛鉤市、縣（市、區(qū)）配備計算機設(shè)備、視頻系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，并與全省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)相互兼容，實現(xiàn)南北勞務(wù)協(xié)作的遠程面試、信息互通、資源共享，提高了南北勞務(wù)協(xié)作效率，降低了農(nóng)民進城務(wù)工成本。我們利用信息化網(wǎng)絡(luò)重點完成了對農(nóng)村勞動力資源的普查。根據(jù)農(nóng)村勞動力資源分布情況安排和分配農(nóng)村勞動力培訓(xùn)計劃，利用信息化網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)過程和結(jié)果進行監(jiān)控和管理。
扶持發(fā)展培訓(xùn)機構(gòu)。江蘇省采取“自愿申報、嚴(yán)格評估、省級認(rèn)定”的方式，選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施較好、專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理、師資隊伍較強、制度健全、管理規(guī)范，且技能培訓(xùn)質(zhì)量較高的社會各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，認(rèn)定了首批849家定點培訓(xùn)機構(gòu)。通過實施培訓(xùn)項目招投標(biāo)、培訓(xùn)備案制度和培訓(xùn)質(zhì)量考核評價制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量提高和農(nóng)村勞動者培訓(xùn)補助政策落實。同時，各地采取政府投資購買優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)成果的辦法，加大對縣、鄉(xiāng)重點特色培訓(xùn)基地的引導(dǎo)和扶持，改造和完善一批就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校，建立了一批培訓(xùn)質(zhì)量較高、目標(biāo)定位準(zhǔn)確、具有創(chuàng)新能力的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)示范基地，創(chuàng)立了一批具市場競爭力的精品培訓(xùn)項目和勞務(wù)品牌。江蘇省勞動保障廳按照“以獎代補”的原則，重點支持一批轉(zhuǎn)移成績突出的培訓(xùn)機構(gòu)。一些市、縣、區(qū)也根據(jù)本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實際需要，參照省級標(biāo)準(zhǔn)，補充認(rèn)定了一批定點培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)本級培訓(xùn)券任務(wù)，初步形成面向城鄉(xiāng)、方便廣大勞動者的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
實施分類培訓(xùn)。江蘇省對各種技工的需求量其實是很大的，僅蘇南地區(qū)每年需要的技工就在100萬以上。根據(jù)這一實際情況，我們對農(nóng)村勞動力進行分類培訓(xùn)。對農(nóng)村新生勞動力，包括農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)、農(nóng)村退役士兵和其他農(nóng)村新生勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上不少于三個月，內(nèi)容包括基本素質(zhì)知識、職業(yè)知識、專業(yè)知識、與技能和社會實踐；對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力參加勞務(wù)輸出培訓(xùn)，培訓(xùn)時間一般為15-90天，內(nèi)容包括職業(yè)常識、專業(yè)常識和專項技能；對在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間按照相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。同時，我們要求各級勞動保障部門指導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力市場需求和用人單位崗位規(guī)范要求，及時調(diào)整、設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，提高針對性和有效性，重點圍繞農(nóng)村勞動力就業(yè)量大的制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)開展培訓(xùn)工作，突出基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。
實施職業(yè)技能鑒定。培訓(xùn)與技能鑒定應(yīng)該很好地結(jié)合起來，針對農(nóng)村勞動力的特點，開展專項職業(yè)能力考核工作。對參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)村勞動者，各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)本著方便、快捷的原則，積極提供技能水平評價服務(wù)，鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。從省一級部門開始，積極指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)采取有效措施，降低考核鑒定成本。對省重點扶持的1011個經(jīng)濟薄弱村貧困勞動力參加職業(yè)技能鑒定的，按有關(guān)規(guī)定實行減免費鑒定，單項職業(yè)能力證書免費發(fā)放。
三、技巧：有效性特殊保障措施的實施和改進
記者：2006年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村勞動力問題的若干意見》，明確要求，各地要完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力給予適當(dāng)培訓(xùn)費補貼，鼓勵推廣“培訓(xùn)券”等直接補貼的做法。江蘇省也在實行這種直接補貼的方法嗎？
陳震寧：是的。培訓(xùn)券是落實對農(nóng)民參加非農(nóng)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策的一種特殊保障措施，在全省范圍內(nèi)普遍推行培訓(xùn)券制度是江蘇的一次創(chuàng)新實踐。今年江蘇省整合省財政農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金以及國家和省安排農(nóng)林系統(tǒng)“陽光工程”資金，幾個部門聯(lián)手運作，印制發(fā)放66萬張省級培訓(xùn)券，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助資金拔付由間接補貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a貼，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)工種，形成政府和農(nóng)民共同分擔(dān)培訓(xùn)費用，培訓(xùn)優(yōu)惠政策直接到人的補助機制。
記者：培訓(xùn)券方式在全國試行以來，在實際操作過過程中存在著培訓(xùn)券發(fā)放工作的質(zhì)量不易掌控、發(fā)放下去的培訓(xùn)券存在著流失和浪費等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致培訓(xùn)券的使用效率不高。如何解決這一問題？
陳震寧：為了有效解決這一問題，除了加大對培訓(xùn)券的發(fā)放、使用管理力度外，江蘇省在總結(jié)基層經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，在全省試行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)卡，進一步完善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券制度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)卡和培訓(xùn)券的功能定位不一樣：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)卡是廣大農(nóng)民熟悉培訓(xùn)政策、了解市場行情、換取培訓(xùn)券的紙質(zhì)憑證，它不是農(nóng)民參加減免費培訓(xùn)、培訓(xùn)機構(gòu)兌付資金的有價證券，而是發(fā)放、換取培訓(xùn)券的先導(dǎo)工作。培訓(xùn)卡可到戶到人廣泛發(fā)放，培訓(xùn)券則必須直接發(fā)給那些有接受培訓(xùn)意愿和能力的農(nóng)民。可以說，培訓(xùn)卡既是一個培訓(xùn)宣傳普及卡，也是培訓(xùn)需求調(diào)查卡，可以起到宣傳培訓(xùn)政策、推介培訓(xùn)機構(gòu)、記載培訓(xùn)過程的功能。
記者：培訓(xùn)卡的管理和培訓(xùn)券是否一致？
陳震寧：江蘇省規(guī)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)卡由縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所負(fù)責(zé)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所是培訓(xùn)卡發(fā)放的主實施者。我們要求勞動保障所的工作人員主動深入農(nóng)民家中，耐心做好宣傳講解工作，指導(dǎo)農(nóng)民正確填寫培訓(xùn)卡相關(guān)內(nèi)容，在發(fā)卡過程中進一步宣傳培訓(xùn)券制度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所切實落實培訓(xùn)卡和培訓(xùn)券的前后銜接工作，暢通兌換渠道，采取報名現(xiàn)場兌換、開班實地兌換、結(jié)業(yè)考核兌換等多種有效形式，確保有接受培訓(xùn)愿望和能力的持卡農(nóng)民能夠及時以卡換券、以券減費。農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)部門及勞動保障所及時在培訓(xùn)卡上記載培訓(xùn)情況并將培訓(xùn)卡返還農(nóng)民自行保管。我們還要求各地定點培訓(xùn)機構(gòu)建立健全培訓(xùn)卡臺帳管理制度。
江蘇省以推廣使用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)卡為契機，重點在強化宣傳發(fā)動、擴大發(fā)放范圍、提高使用質(zhì)量上下功夫，確保培訓(xùn)券補助政策的實惠直接到人，實際效果得到了廣大受益對象的廣泛認(rèn)同。培訓(xùn)卡的推出，為擴大培訓(xùn)券發(fā)放范圍，提高培訓(xùn)券使用質(zhì)量，增強培訓(xùn)促進就業(yè)效果起到了良好的前期鋪墊工作，切實提高了培訓(xùn)券發(fā)放的工作質(zhì)量和實際效果。
四、模式：一體式工作機制的創(chuàng)新和推廣
記者：著力抓好訂單、定點、定向技能培訓(xùn)，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)和用工單位簽訂合同，按需定向培訓(xùn)，這是《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方向性引導(dǎo)。江蘇省在這方面是如何推進的？
陳震寧：堅持政府推動、市場運作、多方參與，積極引導(dǎo)用人單位、中介組織、培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)企業(yè)等各類市場主體開展對口勞務(wù)協(xié)作是我們這幾年的工作重點。為此，我們不斷創(chuàng)新工作機制，推廣培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式。幾年來，江蘇省勞動保障部門大力引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機構(gòu)建立合作關(guān)系，簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動。我們要求各級培訓(xùn)機構(gòu)要建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、用人單位定期聯(lián)系制度，促進培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。同時，我們在蘇南一些用工量大的城市實行試點，運用勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和崗位技能工資政策等，推動企業(yè)建立培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。
幾年前，我們鼓勵蘇南、蘇北培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤聯(lián)辦，蘇南每個縣（市、區(qū)）至少要定點幫扶一所蘇北對口掛鉤地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機構(gòu)，南北互動、城鄉(xiāng)聯(lián)手做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。現(xiàn)在，我們進一步完善政府目標(biāo)責(zé)任制，把“南北掛鉤”作為一項制度來貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)蘇南、蘇北對口掛鉤地區(qū)把10個省轄市間的協(xié)作拓展74個市縣區(qū)之間的協(xié)作，并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)際對接。重點推進蘇南、蘇北用人單位、中介組織、培訓(xùn)機構(gòu)通過聯(lián)合掛靠，開展“定單、定向、定點”培訓(xùn)，逐步建立南北聯(lián)動、雙向?qū)优嘤?xùn)協(xié)作機制。淮安、鹽城等蘇北城市己有近百家培訓(xùn)機構(gòu)與蘇南用人單位建立長期定向培訓(xùn)關(guān)系；蘇州和宿遷兩市教育培訓(xùn)機構(gòu)采取“3+1”初級班或“3+2”中級班的形式，解決了蘇北農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后的就業(yè)問題；常州和鹽城、南京和淮安推行“付費式”培訓(xùn)，由蘇南輸入地對口提供用工定單和培訓(xùn)資金，蘇北輸出地負(fù)責(zé)培訓(xùn)并組織輸出勞動力，緩解了蘇南的“民工荒”、“技工荒”。實踐證明，一體式工作機制是落實農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的有效工作模式。
記者：江蘇省對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策的落實和突破取得了一定的成績，下一步的打算是什么？
陳震寧：我們將按照省委、省政府“500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”和“百萬農(nóng)民教育培訓(xùn)工程”的部署，繼續(xù)組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，未來五年將為300萬名農(nóng)村勞動力提供勞務(wù)輸出培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。接下來，將針對不同農(nóng)村勞動力群體對培訓(xùn)的需求，設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)項目，包括面向農(nóng)戶設(shè)立電視（遠程）培訓(xùn)項目；面向農(nóng)村初高中畢業(yè)生和貧困地區(qū)青年設(shè)立技術(shù)工人培訓(xùn)項目，針對企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需求，強化技術(shù)工人訂單培訓(xùn)；面向農(nóng)村勞動力集中行業(yè)設(shè)立農(nóng)村勞動力崗位培訓(xùn)項目。
同時，農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)是目前需要政府提供的一項緊迫而重要的公共服務(wù)。就整體而言，“缺乏職業(yè)文化”是農(nóng)村勞動力在勞動力市場上處于不利地位的原因之一，就個人發(fā)展來看，其影響力在某些方面還要大于“缺乏勞動技能”。因此，我們在加大技能培訓(xùn)的同時，也將大力推廣進城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。
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