編者按 2007年1月19日至22日，中國人力資源開發研究會職業資格認證2006年度工作經驗交流會在深圳召開。會議的主題是進一步規范中國人力資源開發研究會開展的職業資格認證項目，推動職業資格認證健康有序發展。在這次會議上，中國人力資源開發研究會向社會鄭重承諾，堅決杜絕職業資格認證中的不規范現象，通過自律、自查，為規范培訓認證市場作出努力。就這一問題，本刊記者采訪了中國人力資源開發研究會常務副會長沈志群和秘書長李震，下面是采訪記錄。
規范職業資格認證 加強培訓認證管理
——本刊記者訪中國人力資源開發研究會常務副會長沈志群、秘書長李震
記者：近年來我國職業資格培訓、考試和認證活動發展很快，但也出現了一些值得注意的問題。二位能否談談這方面的情況？
李震：本世紀以來，我國職業資格培訓、考試和認證活動蓬勃興起。這是我國市場經濟，特別是勞動力市場發展的需求，也反映了職業培訓和職業發展的新趨勢。它對我國經濟與社會發展起到了明顯的推動作用，對我國逐步轉向依賴人力資本支撐和推動經濟增長正在產生積極的影響。
2006年是職業資格考試認證迅猛發展的一年，也是比較混亂的一年。據不完全統計，目前以“中國”或“國家”、“國際”命名的各類職業資格認證不下1000種，僅北京地區就有各類培訓認證機構3000多家。職業資格認證不僅種類繁多，而且管理混亂。目前存在的主要問題有：假借國家和政府主管部門的名義開展認證；一些協會、學會將認證承包給培訓公司，疏于認證管理；一些認證機構直接或變相買賣證書等等，干擾了認證市場的健康發展。
職業資格考試認證市場混亂的主要原因可以從兩個方面看：
從政府來看，一是政府管理缺位，現有法律法規過時，或無法可依；政出多門，沒有統一的管理機構；沒有適時、適用的管理辦法和管理規范；缺乏在市場經濟體制下的管理經驗。二是對社會中介組織等政策和管理法規不配套，同時對社會中介組織作用和職業教育規律認識上有差距，缺乏公共服務意識。三是政府越位，一些政府部門直接介入職業教育和非市場準入的職業資格培訓認證活動，且疏于規范和管理。
從中介組織和事業單位來看，一是部分中介組織和事業單位以國家和政府主管部門的名義開展職業資格認證活動，但是沒有舉辦職業資格認證活動資質、無起碼的技術技能資格標準、無專業管理隊伍、無嚴格認證體系和管理運行機制，甚至出現多重轉包、名不副實、收費不服務、培訓不認證或直接賣證書等現象。二是一些中介組織，特別是企業協會、專業協會發育不全，管理不規范。三是境外資格認證組織，特別是一些低劣和虛假認證機構大量進入。
記者：面對這種情況，應當如何解決呢？
李震：國家應當依法對職業資格考試認證活動進行分類管理并加以規范。
一是依法確定職業準入和市場準入的職業資格認證。由政府向社會公布職業準入和市場準入的職業資格認證名錄、法律依據和開展此類活動的機構和協會，或具備開展此類活動的資質、審批辦法和權限；無法律依據但確需歸入此類的職業資格應制訂新法或暫行規定。
二是制訂嚴格的此類人員的職業操守規范，明確相應的法律責任和問責制度。
三是其他職業資格考試和認證均由從業者自愿參加，不允許非準入的職業資格考試以準入名義開展活動，蒙騙群眾；并依據公平就業和開放職業市場的原則，反對各種就業壟斷和職業壟斷行為。
四是嚴格取締和清理一切假借國家和政府名義強制從業者參加的職業資格認證活動。
五是制訂、修訂重要專業技術或技能職業的國家職業資格標準或指導標準，組織或指導制訂行業職業標準并定期修訂；制訂具備開展此類活動的資質、審批辦法和權限，審批社會機構開展國家職業資格認證活動。
在規范管理的基礎上，鼓勵行業協會、專業協會和專業社團開展職業資格活動。鼓勵的理由有以下幾點：行業和專業協會可以及時掌握職業發展動態；適度競爭推動職業教育的發展；發揮協會和企業、用人單位和專業人員積極性，動員社會資源；尊重用人單位、專業人員的選擇權；遵循國際慣例。鼓勵的同時，應該采取以下辦法進行規范：只能以協會或社團名義開展宣傳和認證活動，不得假借國家或政府主管部門的名義；名稱必須以協會和社團冠名，除特殊情況經有關部門嚴格審批外，不得以“中國”、“國際”冠名；對在全國開展活動的，實行統一的登記備案制度，必須達到開展職業資格考試和認證活動的資質要求和規范；明確協會和社團的法律責任和問責制度，明確范圍和對認證通過后專業人員的責任、服務與管理；無審批企業或其他中介組織開展職業資格的權利；嚴格的自愿原則。
記者：那么，在國家出臺相關制度以前，各學會、協會應當怎樣自律呢？
沈志群：在國家出臺相關制度以前，各協會、學會的自律、帶頭作用很重要。針對中國人力資源開發研究會資格認證項目的發展，我認為：
一是要講信用。講信用正在成為構建和諧社會的重要內容。對于培訓市場和資格認證市場來說，講信用更是生存的基礎。在市場混亂的時候，只有講信用的機構才能得到社會和客戶的信任。所以，研究會開展資格認證一定要一如既往，做到兌現承諾。
二是要講品牌。培訓認證市場和其他市場一樣，正在進入品牌時代。只有信譽好、品質高、被廣泛認可、知名度和美譽度都很高的品牌項目、品牌機構才會被人們認可和接受。在眾多的培訓認證項目里，人們只會選擇有良好口碑的品牌。因此，研究會的資格認證一定要堅持走品牌路線，保證培訓質量和效果，保證認證的嚴肅性和科學性。
三是要講社會效益。作為國家發改委主管的國家一級社會團體，中國人力資源開發研究會研發和推出相關資格認證的初衷就是為經濟和社會的發展提供專業隊伍的培養和評價，在人力資源建設方面提供支持和準備。研究會這幾年正是本著這樣的原則，大力發展人力資源專業隊伍的培訓和認證，取得了良好的社會效益。
例如，《行政許可法》頒布實施后，中國人力資源開發研究會按照規定，推出了注冊人力資源管理師項目（簡稱CHRP）和中國職業經理人資格認證項目。這兩個項目按照以下原則運作：借助研究會自身的專家力量自主研發的項目，研究會擁有自主的知識產權；嚴格執行發改委的紀律規定，嚴禁以發改委和任何政府部委的名義進行宣傳；在研究會直接管理和指導下進行。與社會許多部門或社會團體將項目轉包或承包給公司與個人的做法不同，目前中國人力資源開發研究會開展的項目都在研究會秘書處直接的行政管理、財務管理與專業指導下，由研究會工作人員組織實施；在項目設計、研發和推動過程中，始終堅持科學、規范、嚴肅、認真、負責的原則。每個項目都在研發編寫科學先進的培訓認證標準的基礎上，通過統一培訓服務管理標準、統一配置培訓師隊伍、統一培訓大綱、統一認證操作規范和統一的收費標準，進行全過程的質量控制。我們嚴格控制通過率，例如CHRP項目人力資源管理師的通過率不到60%，高級人力資源管理師的通過率不到40%。同時，要堅決杜絕一切變相賣證書的現象。[點評]