必須脫胎換骨地改造我們的教育
中國人力資源開發研究會會長 劉福垣
根據以人為本的發展觀，經濟和社會發展的本質是人的素質的提高，教育是提高人的素質的主要手段，因而教育的發展是經濟和社會發展的核心動力。目前，我國有13億人口，平均受教育年限只有6.1年，85.24%人口的教育程度在初中以下。人才結構決定社會結構和生產方式結構。我國數以億計的農民工，創造了GDP的40-60%，看起來是中國當代的產業工人，而實際上他們的勞動力并沒有完全商品化，工資僅相當于勞動力價值的一半，沒有政府的幫助甚至連這一半也常常不能及時拿到。形成這種局面的根本原因是他們受教育程度低，他們的勞動力素質沒有達到現代生產方式的基本要求，他們對社會的認識能力也沒有達到保護自己公民權利的水平。主體勞動人口的這種狀態，建設和諧社會、創新型社會只能是可望而不可及的美好愿望。為了把愿望變成現實，我們必須重新認識教育在國民經濟中的地位，改革投資體制，調整人才結構，對教育進行脫胎換骨的改造。
一、重新認識教育在國民經濟中的地位
目前教育是不是一個產業，在我國爭論很大。爭論盡管在繼續，在反對教育產業化呼聲最強烈的教育部門中，很多人卻已經扎扎實實地把教育當作一個盈利產業干了20多年了，違規收費居全社會各部門亂收費之首。培養一個高素質的勞動者，無論家庭和社會的成本都在大幅度提高。不但非義務教育有壟斷價格，義務教育也分成三六九等，某些學校的收費水平甚至比發達國家的教育市場還高，迫使出國讀書的孩子年齡越來越小。這足以說明某些人反對教育產業化是假，壟斷教育利潤是真。一個不是自然壟斷的行業人為地搞壟斷，必然產生腐敗，必然會丟掉大量的國內市場。我國不斷增長的教育進口，已經以鐵的事實證明教育不僅是一個產業，而且目前還是一個數量短缺、對外開放對內封閉的產業部門。因此，對教育在國民經濟中的地位，我們應該重新認識。
我們應該把對公民的政治、道德等思想教育和對勞動者的技能知識教育區分開來。前者是公共事業，后者是產業。對作為社會人的公民教育，是伴隨整個人生全過程不分階段的教育，融匯在人們的經濟、文化和政治生活之中，不可能成為一個獨立的產業。對這種教育來說，不應該有專職教員，每個人既是教員，又是學生。而在勞動力商品化之后，對作為經濟人的勞動者的技能知識教育理所當然地成為一個獨立的產業——勞動力加工業。教育作為勞動力的加工業，不僅是一個產業，而是國民經濟的重要支柱產業、先導產業。所謂勞動力加工業，是一種以勞動力為加工對象的特殊產業。它用教育手段對成長過程中的勞動力進行不同程度的加工，使之成為具有不同素質和不同技能、適應不同勞動崗位需要的勞動力商品。我們應該把向社會提供不同種類、不同層次的勞動力商品的勞動力加工業明確為教育產業，而把政治思想教育稱為政治思想工作。
目前，教育產業之所以在我國發展最慢，供給最短缺，其根本原因是我們沒有把它放在它應有的地位上，而是混同于一般社會文化事業，沒有把教育投入當作經濟投入和生產性投入。
我們以往只把一個生產要素即物質要素的投入、加工當作經濟投入、生產性投入；把人的要素的投入、加工放到經濟投入之外，視為生活消費投入或社會文化事業投入。根據以人為本的發展觀，必須把勞動力再生產（包括簡單再生產和擴大再生產）所必需的生活消費和勞動力加工消費都看作生產性消費，樹立教育投入是經濟性投入、生產性投入的新觀念。義務教育是政府為確保人的基本生存權和發展權向公民提供的產品，非義務教育則是家庭和個人對人力資本的投入。政府對教育投入的增加和義務教育年限的延長是整個經濟和社會發展的動力和標志。政府在確保教育投入的前提下，才應該考慮基礎設施等其它投資。我們應該這樣考慮問題，要修一條路，要蓋一棟樓，必須先培訓好修路蓋樓的人。如果勞動力沒有準備好，寧肯晚一點修路和蓋樓，否則路和樓的質量就沒有保障。
我們應該重新認識國民經濟的基礎。社會生產必須同時具備生產資料和勞動力兩種生產要素才能進行，所以國民經濟的基礎不能只有一個，而應該是兩個。除了農業是國民經濟基礎之外，教育產業即勞動力加工業也是國民經濟的基礎之一。農業和采掘業之所以被稱為第一產業，是因為其自然再生產的特點以及其勞動生產率是社會分工的基礎；而教育作為勞動力加工業也有其自然再生產的特點，它和農業同樣是自然再生產和社會再生產的統一過程，并且對社會分工和其他產業的發展有著更加決定性的影響。教育同農業、采掘業提供物質生產要素一樣，為包括本產業在內的所有產業提供人力生產要素。
在我國目前的發展階段上，農業作為國民經濟的基礎之一，是一個產品數量世界第一，但生產方式落后、產品質量不高、效益低下的部門；教育作為國民經濟的另一個基礎產業，也存在同樣的問題。然而多年來，我們很少像重視農業那樣重視過教育。目前教育是比農業更薄弱的一個基礎產業部門。所謂“三農”問題，實際上是就業問題，而就業問題，實際上是教育問題。現階段我國科教興國的邏輯重音應該放到教育上，把教育當作當前最需要加大投入、加速發展的部門，使之能夠發揮應有的作用。
教育作為生產性經濟建設投入，既是人力資本積累的投入，也是直接創造國民收入的投入。教育是一個社會最直接的、成本最低的發展工程。在溫飽問題解決之后，教育投入就是確保人的素質提高、人際關系升華、人天關系和諧、效益最高的投入。人的素質的提高是生產力發展、產業結構調整和升級的第一推動力。而且，教育是解決人的發展權問題中時間性最強的事情，對于一代人來說，錯過教育的最佳年齡，將造成終身遺憾，對個人和社會都造成巨大的損失，加大后續成本。
我們說應該像重視農業那樣重視教育，是講重視的程度，而不是重視的方法。多年來政府就農業論農業，實踐證明效果是不好的。現在我們重視教育產業的發展，也不能就教育論教育，而是應該換一種思路，在教育產品的市場流通體制上，即在人力資源的開發上下功夫。我們應該把勞動過程看作勞動力繼續加工的過程。勞動者在使用勞動工具，加工勞動對象的同時，也在加工著自己的勞動力。就業是教育的繼續，是檢驗和提高教育產品質量的過程。勞動者在教育過程中耗費的費用，物化在勞動力這種自然力上，形成了勞動力價值的組成部分。超過社會平均勞動力再生產費用的教育投入，不經過勞動力市場就不能轉化為勞動力價格，也就不能轉化為人力資本。勞動者的人力資本，是在就業后的勞動過程中逐步形成和積累的，人力資本要素和勞動力要素的分離，是在勞動者從業過程中逐步完成的。勞動者在勞動過程中，為生產者創造剩余價值的同時，也在不斷積累自己的人力資本。勞動過程是技能和新知識提高、積累的過程。勞動者如果不能就業，他在教育過程中的投入和過去勞動過程中的積累都會無形損耗。我們應該把教育的領域擴展到就業領域，就業過程也應該看作教育過程。因此，不僅應該重視學校教育，還應該重視職業教育，重視在職教育。這就要提高就業率，改善就業結構，做到人盡其才；放開教育市場，完善人才市場，發展定單教育，推廣勞動力的“來料加工”。
在我國要素市場上，目前最短缺的產品是教育產品，我國是教育凈進口國。現階段收入水平低的、就業困難的，大多數是受教育年限較少的人。我國的國民經濟要再上一個新的臺階，必須大力發展教育產業，盡快補上這塊“短板”。第十一個五年規劃應該把教育這個勞動力加工業作為重中之重來考慮，爭取有大的突破。政府對教育的投入應該和國民經濟發展將要達到的戰略階段相適應，也就是說教育投入要有所超前，要不斷延長勞動者的受教育年限。在社會保障得到基本滿足之后，就必須首先滿足教育投入，如果教育投入不足，其它政府投入應該免談。
只要樹立了以人為本的發展觀，我們就會發現教育是國民經濟的一大支柱產業，是一個可以貿易的產業。我們應該單獨統計教育創造的GDP、進出口指標、價格指數。在國民經濟發展和運行調控過程中，應該確保教育增長的幅度不低于國民經濟總量增長的速度。
二、必須加快教育投資體制的改革
目前，我國教育投資體制的最大弊端是，該市場化的沒有市場化，不該市場化的卻市場化程度很深，對教育產品的商品屬性和貿易屬性缺乏起碼的認識。因此必須根據勞動力商品化的現實，按誰投資誰受益的原則，從根本上理順教育投資體制。
必須明確，義務教育是正常的公共品，應該由國家財政支付全部義務教育的費用，而對非義務教育，原則上國家財政一分錢也不應該負擔。我國目前義務教育的家庭負擔還很重，而國家財政在非義務教育上的投資比義務教育還多，這種反常現象必須迅速糾正。某些重點院校的主要教育產品源源不斷輸入美國等發達國家，成為高素質的廉價勞動力。不管我們是自覺還是不自覺，實際上是用高代價為別人辦了一些教育特區。一方面高價進口發達國家的教育，另一方面無償把高素質的教育產品輸入給發達國家，我國在教育問題上吃的虧太大了。
我們應該以“有教無類”的精神，恢復義務教育的公共品屬性。作為公共品，應該盡可能作到使教育對象獲得比較均等的享受程度。目前國家的投入不僅在城市和鄉村差距很大，而且同一個城市不同學校投入的資金數量和教師質量差距也很大。必須逐步縮小區際之間、校際之間教育產品的差異，使重點校的概念消亡，從而使教育移民和擇校不再有實際意義。要做到這一點，義務教育的投資應該由中央財政統一支付，全部免除地方政府在義務教育上的財政壓力。
我國目前還不到普及高等教育的階段，應該把目前的公費高校減少三分之二，把節約下來的資金用于培養更多的實用技術人才，用于農民工的就職培訓。國家把相當于目前三分之一的高校財政經費用于公立大學，作到“可教無類”。只要能考上公立大學，不分地域、民族、性別和年齡，一律享受免費教育，使那些有天分肯努力的人才，不再因非主觀因素被埋沒。然后，根據國民經濟發展的需要逐步提高這種免費享受高等教育的比重。另外要規定，凡是出國就業的中國公民在離境前，必須把他享受的公立高等教育經費扣除服務年限退還給國家。我們是一個發展中國家，目前還不到在教育上支援別國的時候，應該嚴格按市場經濟規律辦事。
以此為前提，其他非義務教育一律放開市場，國家財政不再投入，鼓勵社會資本向教育產業集中。目前三分之二的高等院校都應該成為企業化的學校，不再是財政撥款支持的公立大學。政府要引導教育企業適應市場的需要，不能再把教育搞成學歷和學位教育，要鼓勵培養實用人才。非公立學校的教育產品和物質產品一樣，主要由市場去認定質量，讓教育產業在市場競爭中不斷提高質量，形成平均利潤率。
政府應該在基本滿足義務教育投入的基礎上，根據國民經濟發展的實際需要，逐步增加專業技術教育的投入，在滿足實用技術專業需要的基礎上，逐步增加基礎和前沿學科公立高等教育的投入。這樣就不會再出現大量畢業生就業難，高素質人才外流的現象。
三、必須加快教育結構的調整
我們應該根據國民經濟發展的需要不斷調整教育結構，降低教育成本，提高教育質量。目前我國教育最大的成本浪費是產品供給結構和需求結構不對稱，質量不高，學非所用。我們相信在高等教育市場化改革后能有根本的改觀。政府應該引導學校和用人單位聯合辦學，逐步發展定單教育。但在調整教育結構的投資中，政府必須發揮主導作用，抓住重點，用財政的力量大力推進教育結構的調整。
在國民經濟發展的任何階段上，高、中、低各種檔次的人才都是相對的，缺一不可的，關鍵是要有一個與國民經濟發展階段相適應的合理的組合結構。按照以人為本的發展觀，我國工農兩種生產方式的矛盾、城鄉兩元社會結構的矛盾，目前大體上都是三、七開，落后的生產方式和社會結構是矛盾的主要方面。落后的經濟與社會結構必然形成落后的人才結構。根據第五次全國人口普查，我國2000年的人口教育結構是，大學以上學歷的人口只占3.61%，高中和中專學歷人口只占11.15%，初中學歷人口占33.96%，小學學歷人口占35.70%，沒有學歷的人口占15.58%，其中文盲占總人口的6.72%。我國85.24%的人口是低學歷人口；農村至少89%的農村勞動力只能從事流動性大的簡單的笨重體力勞動，從事附加值高的農業勞動也力不從心；現存的中等人才實際上只是初中學歷的勞動者。這種人才結構不僅落后于現實的經濟社會結構，更嚴重落后于這個階段發展的需要。按主要矛盾三七開的經濟社會結構，高中和中專以上的人口至少應該達到30%，而現實結構卻低了15.24個百分點。在今后15年內主要矛盾的轉化，要從三、七開達到五、五開，急需形成以高等專業人才為主體的人才結構。應該明確，我國目前急需的中等人才不是發達國家的普通大學水平的人才，也不是目前的初中和中專畢業的人才，而是高專水平的技術人才。到2020年我國的高專水平的技術人才應該達到40%左右。而目前高中、中專都算上，才達到11.15%，還差29個百分點。今后的三個五年規劃期內，平均每年需要提高2個百分點。這個任務是相當艱巨的。但無論多么艱巨都必須全力以赴地完成，否則我們就不要指望真正達到全面小康社會。
從整體上看，我國的高科技人才的數量和質量和我們這個大國很不相稱，不是多了，而是少了，少得可憐。但是，我國大學以上學歷的人口僅占總人口的3.61%，為什么大學生就業這么難呢？問題就出在結構上。實際上不是大學生多了，而是有技術的高專生太少了，初中以下的勞動力又太多了。他們的比例是1：3：26。由于高專生少了，初中以下的勞動力太多了，才使大學生不好找工作，找到了工作，也大多干高專生、中專生的活。許多大學生找不到工作，不完全是擇業觀念不務實。大學教育的成本高于相當多家庭的經濟水平，家長們為子女上大學支付的費用和子女就業后的工資期望是正相關的。如果讓一個大學生去干本來一個高、中專生可以干的工作（實際上還不一定比高、中專生干的好），拿一個高、中專生應該拿的工資，不僅本人心理不平衡，對家庭和社會來說也是一種經濟上的浪費。
大學的學費和家庭收入比確實太貴了，畢業之后就業又很困難。這個事實也說明我國目前還不到普及大學教育的發展階段。近些年來，知識經濟、信息經濟、新經濟的呼聲，中國比美國還要高，幾乎忘記了我國當前的發展階段。在人力資源的開發上，片面強調培養高學歷、高科技人才，高等院校招生人數不斷擴大，而質量日益得不到保障。國家為培養高科技人才向主要重點大學投入了大量資金，然而這些用高投入培養出來的實際上是高學歷人員，并不都真正用得上。在我國目前的經濟發展階段上，他們大多無用武之地。有些單位招收了這些人，高薪養起來，干中、低檔的工作，造成人才的浪費；有些單位給的工資低于這些勞動力的價值，使之經常“跳槽”，這也是有些畢業生出國不歸的重要原因。另一方面，農業剩余勞動力、企業分離出來的勞動力素質又過低。這些低素質的勞動力和高科技人才很難結合為現實的生產力。
面對人才結構嚴重落后的狀況，要改造落后的生產方式、提升產業結構，必須千方百計逐步提高中等人才在人口中的比重。要轉化主要矛盾的主要方面，減少素質低的人口，必須從培養中等素質人口入手。我國目前急需有專業資格認定的中等技術人才。因此，我國的教育產業政策不是減少高等教育人才的培育，而要在增量結構中向中等技術教育傾斜，把盡可能多的低素質人才提高到中等技術水平。當務之急是對目前小學畢業和沒有考上中學、大學的青壯年勞動者進行高專水平的職業教育。
在人才培養上，要下決心對教育結構進行脫胎換骨的改造，把教育結構和經濟結構有機地結合起來，把財政投入教育的資金向實用專業傾斜，逐步降低對高等教育投入的比重，確保義務教育的投入，大幅度增加中等技術教育的投入。為了引導家長和學生重視中等專業教育，我建議把目前的九年義務教育延長到12年。其中的9年為基礎教育，后3年為專業技術教育，畢業即可就業。為考大學準備的普通高中不在義務教育范圍。同時取消原來相當于初中階段的中專教育，學生必須讀完初中教育，才能進入專業教育階段。今后的所謂中專，就是高中階段的專業學校，即原來的所謂高專。如果政府采取上述教育政策，我國就業人口素質將獲得較大程度的提高，不僅能大幅度提高各行各業的勞動生產率，而且可以確保我國經濟增長的質量和效益。
除了教育產業結構調整之外，我們還應該高度重視教育產品結構的調整，適當少培養一點目前不急需的綜合性管理性人才，多培養一些各行各業實際上很需要的專業技術性人才，把有限的資金用到刀刃上。當前大專院校中許多學科和專業培養的畢業生實用性不強，畢業后從事本專業的比重很低，這是教育經費的極大浪費。
沒有經過任何職業培訓的低素質的農民工進入城市的經濟建設，給工程質量造成的隱患是難以估量的。由于他們缺乏對自身安全和經濟利益保護的能力，甚至享受不到起碼的國民待遇。政府應該對他們進行必要的職業教育。力爭在2020年前，分期分批把35歲以下的全部農民培訓為具有中專水平職業技能的合格勞動者。對35歲以上的農民主要是補文化生活、市場信息、農業科技、制度法規、生態環境、社區管理方面的常識課。在職業培訓沒有全面展開，大多數人沒有取得職業證書之前，政府政策應該明確規定，民工簽訂勞動合同之后，必須經過至少一周的職業培訓才能上崗。幾年以后，比較正規的新的中專學校應該有相當數量，可以使可觀的數量的民工在正規學校里免費學習三年。目前相當多的初中、高中的教學設施可以改造為中專學校。學校暫時容納不了的民工可以繼續經過短期培訓上工。
只要我們真正樹立了以人為本的發展觀，我們是有資金有能力把這件事辦好的。既然人的素質的提高是發展的本質、發展的目的、發展的標志，我們就應該下大決心，發大誓愿，在確保教育投入的基礎上再考慮其他方面的投資。
四、必須加強學生的政治思想工作
勞動力作為商品，也有它的價值和使用價值。它的價值和其他商品沒有什么本質差別，也是物化在這個商品上的社會必要勞動量。但勞動力畢竟是受勞動者思想支配的特殊商品。同等價值的勞動力，它的潛在使用價值和實際使用價值的差異很大。在知識、技術和技能等方面考核成績相同的勞動力，由于勞動者的思想品質不同，對自己在生產中的自我定位不同，勞動態度是不一樣的，因而實際發揮出來的使用價值也有很大的差別。所以，在勞動力加工業加工勞動力的同時，學校必須重視對教育對象的思想加工，把專職學習期間的思想教育的成本也計算到勞動力的加工成本之中，使之成為勞動力價值和價格的組成部分。應該明確，政治思想教育也是對勞動力的價值和使用價值形成所必要的加工過程和程序。這道工序是不能省的，沒有這道工序的勞動力產品實際上還是在制品，不是產成品，在實際使用中有可能成為廢品。
長期以來，由于形式主義、假大空比較嚴重，人們一提到政治思想教育就產生一種逆反心理，把它等同于政治說教。但是，反對政治掛帥的后果卻是高等學校學生的思想混亂、金錢掛帥。高等學府這個傳統的神圣殿堂，已經和這個世俗社會沒有多大差別。早戀、早婚、同居，殺人、自殺、賣淫，賭癮、毒癮、網癮者應有盡有，思想教育的松弛和失敗不言而喻。在這樣的教育環境里學生們得有多大的自制能力，才能成為家長和國家所期望的合格的接班人？這使人不能不懷念五、六十年代的學校。我至今為能在那個年代進入學校而感到慶幸，深深感謝學校在我們世界觀形成的關鍵時期，給予我們的良好教育。
政治思想是人的靈魂，它不掛帥，什么來掛帥？人沒有靈魂就是行尸走肉，科學技術、技能是要靠思想來支配的，思想出了問題，很難學習有用的東西，即使學到了東西也用不好。所以，政治思想從來都是帥，不是掛不掛的問題，而是什么政治思想在掛帥，如何掛的問題。馬克思主義的政治思想不掛帥，其他政治思想必然陰魂不散地掛在學生的頭腦中。除非是白癡，人人頭腦中都有一根弦，不是這根弦，就是那根弦，沒有空白。馬克思主義者要當仁不讓地占領政治思想教育這塊陣地，切不能書生氣十足，教書不教人，讓別的東西掛了帥。我們的問題不是出在政治掛帥上，而是沒有弄明白什么是政治，思想教育不科學。
人的本質是社會關系的總和。我們的政治思想教育應該從教育學生如何做人入手，不能一開始就宣傳我們的共產主義大目標。要把教育和宣傳嚴格區分開來，從小先讓學生學會確定和調整自己在家庭、同學、社會中的時空定位，逐步深入學會處理人際關系、人天關系。不要過早地把復雜的哲學、政治經濟學和科學社會主義原理直接灌輸給中小學生，應該把這些原理以通俗易懂的形式融入語文、歷史、地理、數學、物理、化學等教材之中，沒有必要單獨編寫政治教材。只要我們的教材編寫科學，符合辯證唯物主義和歷史唯物主義，雖然沒有單獨的政治思想課，實際上是堂堂都在講政治思想課。我們必須從教育對象剛懂事時起，做到深入淺出，生動活潑地灌輸科學的政治思想，讓他們逐步加深認識，成為他們的世界觀、發展觀、方法論。不能把黨政文件、領導講話、目標口號當作政治課的內容，填鴨式地向學生灌輸，讓學生背誦。
政治思想教育教的是政治思想，不是一種政治，是一種思想，是如何思、如何想政治問題。核心是讓學生懂得什么是政治。你得讓教育對象懂得我是誰，我們是誰，我和我們是個什么關系。政治是經濟的集中表現，是為一部分人謀取利益的社會行為。世界上沒有無緣無故的愛。我們應該讓教育對象懂得個人利益和大多數人的利益是一致的，個人利益只有服從大多數人的利益，為大多數人謀利益，才會有自己真正的最實在的利益。我們應該讓學生懂得只為個人謀利益，只為一少部分人謀利益有什么不好，后果如何，使學生樹立一種以大多數人的利益為標準的是非觀念，而不是以家長、老師、上級、領袖、哥們的意志、指示、觀點為是非。這應該是我們的政治思想教育的指導方針和核心內容。其他的大道理讓教育對象自己逐步去體會，不必系統灌輸。
在大學的哲學專業、經濟學專業、科學社會主義和社會學專業，一定要以馬克思主義的教材為主體，不能像目前這樣，西方經濟理論成了主體，馬克思主義的東西倒成了輔助或參考材料。這是必須堅決要糾正的錯誤傾向，對此我們決不能含糊。
改造我們的教育，必須首先改造我們在教育領域的政治思想工作。而改造我們的政治思想工作又必須首先改造我們的教師隊伍。不堅信馬克思主義的人不能當我們的文科教員和校長。我們可以請不相信馬克思主義的專家、學者甚至西方的政治家來我們的學校做報告，但不能聘任他們到我們的學校當教員。我們的學校不能搞多元政治思想體系，必須是馬克思主義的一統天下。在我們高等院校里，西方經濟學的教員首先必須是馬克思主義者，他們要站在馬克思主義的立場來介紹西方經濟學，而不是向學生宣揚和灌輸西方經濟學。所以，我們的教師隊伍也要進行脫胎換骨的改造。[點評]